各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于進一步加快廣西融資擔保行業(yè)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年6月19日      　　　　

關于進一步加快廣西融資擔保行業(yè)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，進一步加快我區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展，引導更多金融資源支持小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定如下措施。

一、進一步健全和完善政府性融資擔保機構體系

（一）完善政府性融資擔保體系管理體制。由自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)財政廳對廣西再擔保有限公司等自治區(qū)國有控股的融資擔保機構履行出資人職責，由各市人民政府授權本級財政部門對小微企業(yè)融資擔保機構履行出資人職責。各級財政部門負責對本級政府性融資擔保機構組織實施基礎管理、經(jīng)營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。廣西再擔保有限公司、小微企業(yè)融資擔保機構作為政府性融資擔保機構，應實現(xiàn)法人獨立、業(yè)務獨立、財務獨立、人員獨立、考核獨立和管理獨立，因條件不成熟需要委托管理的，自本文件下發(fā)之日起委托管理期限不得超過2年；小微企業(yè)融資擔保機構應明確為市直屬企業(yè)；各級農業(yè)信貸融資擔保機構作為政策性融資擔保機構，應按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定運行。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局。涉及工作事項的有關單位配合，下同）

（二）落實政府性融資擔保體系資本金補充政策。各級財政部門要將本級政府性融資擔保機構初始資本金足額落實到位，小微企業(yè)融資擔保機構資本金未達到規(guī)定規(guī)模的要于2019年內補齊，到2021年末廣西再擔保有限公司資本金不低于25億元。鼓勵金融機構、企業(yè)、社會團體和個人以出資入股或無償捐贈等方式參與，建立政府性融資擔保體系多元化資金補充機制。（牽頭單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)財政廳）

（三）健全政府性融資擔保體系服務網(wǎng)絡。小微企業(yè)融資擔保機構要實現(xiàn)業(yè)務縣域全覆蓋，在經(jīng)濟相對發(fā)達、小微企業(yè)和“三農”主體融資需求旺盛的縣域加快設立分支機構和開展業(yè)務。各級農業(yè)信貸融資擔保機構要進一步健全縣域服務網(wǎng)絡，提升縣域分支機構服務“三農”的能力和水平。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳）

二、進一步增強和發(fā)揮政府性融資擔保功能作用

（四）擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模。到2020年，力爭全區(qū)政府性融資擔保業(yè)務年度發(fā)生額達到230億元以上；到2025年達到1000億元以上。政府性融資擔保業(yè)務對小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資的支持作用明顯增強。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

（五）發(fā)揮廣西再擔保有限公司體系核心和行業(yè)龍頭作用。廣西再擔保有限公司要靈活運用一般責任再擔保、連帶責任再擔保方式，為符合條件的各類融資擔保機構提供“增信”服務，擴大再擔保業(yè)務覆蓋面；要以“4321”政銀擔風險分擔業(yè)務為主，其他風險分擔模式為輔，發(fā)揮比例再擔保的“分險”作用，提高合作擔保機構的抗風險能力；要通過機構準入、評級授信、項目報備、稽核審查等市場化管理措施，加強對合作擔保機構的業(yè)務監(jiān)督和工作指導，引導其規(guī)范經(jīng)營、合規(guī)運作；牽頭開展“總對總”的銀擔合作，構建統(tǒng)一協(xié)調、服務高效、運行安全的政府性融資擔保體系，引領行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西再擔保有限公司）

（六）發(fā)揮各級農業(yè)信貸融資擔保機構涉農融資擔保骨干作用。各級農業(yè)信貸融資擔保機構應專注為“三農”開展融資擔保服務，撬動更多金融資源投向農業(yè)農村，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。允許各級農業(yè)信貸融資擔保機構在符合廣西再擔保有限公司準入條件前提下與其開展再擔保業(yè)務合作。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、農業(yè)農村廳、地方金融監(jiān)管局）

（七）加強政府性融資擔保機構自身能力建設。政府性、政策性融資擔保機構要不斷完善業(yè)務標準和操作流程，提升規(guī)范化水平；強化風險管理和內部控制，提高業(yè)務拓展能力和抗風險能力；及時向合作金融機構披露相關信息，按約定履行代償義務；加強人才隊伍建設，推進市場化選聘人才工作，強化人才激勵機制，薪酬標準應不低于當?shù)劂y行業(yè)金融機構平均水平；注重人才培養(yǎng)培訓，提高從業(yè)人員綜合素質，建設與業(yè)務發(fā)展相適應的專業(yè)、精干、高效的業(yè)務團隊。對于經(jīng)營穩(wěn)健、業(yè)績優(yōu)良的小微企業(yè)融資擔保機構，廣西再擔保有限公司股權投資比例可超過10%；對于經(jīng)營不良的小微企業(yè)融資擔保機構，廣西再擔保有限公司可減少或中止對其股權投資。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳，各市人民政府）

三、進一步明確和優(yōu)化政府性融資擔保業(yè)務模式

（八）調整“4321”業(yè)務條件和風險分擔比例。各級政府性融資擔保機構要合理界定服務對象范圍，聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。小微企業(yè)和“三農”主體擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于60%。符合國家融資擔?；鹬С謼l件的“4321”業(yè)務，改以“4222”模式（小微企業(yè)融資擔保機構分擔40%、廣西再擔保有限公司分擔20%、合作金融機構分擔20%、國家融資擔?；鸱謸?0%）為主。業(yè)務發(fā)生地的市或縣級財政原應承擔的10%風險分擔資金改為對該部分業(yè)務的獎補，具體獎補辦法由各市、縣財政部門制定；未能納入國家融資擔?；鹬С址秶摹?321”業(yè)務，維持原分擔比例不變。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西再擔保有限公司）

（九）降低政府性融資擔保業(yè)務收費標準。對于擔保項目融資金額在1000萬元及以下的小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，小微企業(yè)融資擔保機構收取的年化擔保費率（含交廣西再擔保有限公司的再擔保費）不得高于1%，廣西再擔保有限公司收取的年化再擔保費率（含交國家融資擔?；鸬脑贀ＹM）不得高于0.2%；對于擔保項目融資金額在1000萬元以上2000萬元及以下的小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，小微企業(yè)融資擔保機構收取的年化擔保費率（含交廣西再擔保有限公司的再擔保費）不得高于1.5%，廣西再擔保有限公司收取的年化再擔保費率（含交國家融資擔?；鸬脑贀ＹM）不得高于0.5%。以上擔保費和再擔保費可按照擔保項目融資金額全額計收。國有大型商業(yè)銀行單筆貸款利率上浮幅度不得超過同期基準利率的30%，其他金融機構單筆貸款利率上浮幅度不得超過同期基準利率的50%。對產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資主體，小微企業(yè)融資擔保機構、農業(yè)信貸融資擔保機構和金融機構應給予費率或利率優(yōu)惠；對業(yè)務合作積極、運營管理規(guī)范、風控能力強的小微企業(yè)融資擔保機構和農業(yè)信貸融資擔保機構，廣西再擔保有限公司應適當降低或返還再擔保費。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳，廣西再擔保有限公司）

（十）創(chuàng)新政府性融資擔保業(yè)務模式。在以“4321”業(yè)務為主和合作金融機構風險分擔比例原則上不低于20%的前提下，支持有關各方開發(fā)其他模式的政府性融資擔保業(yè)務并自主協(xié)商確定風險分擔比例、費率和利率。廣西再擔保有限公司應牽頭開展政府性融資擔保產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高政府性融資擔保業(yè)務批量化辦理水平，提升服務質量效率。小微企業(yè)融資擔保機構和農業(yè)信貸融資擔保機構要積極創(chuàng)新?lián)．a品，加大市場營銷與推廣力度，提高主動服務客戶能力；加快業(yè)務流程創(chuàng)新，實行限時服務制度，不斷提升服務效率。支持委托政府性融資擔保機構運作創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金。支持保險機構為小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更多普惠金融資金來源，為融資主體、銀行業(yè)金融機構和政府性、政策性融資擔保機構提供信用保證保險。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西再擔保有限公司）

（十一）放寬政府性融資擔保業(yè)務反擔保要求。廣西再擔保有限公司應制定全區(qū)統(tǒng)一的政府性融資擔保業(yè)務反擔保設置指引，逐步減少、取消反擔保要求，降低小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資門檻。政府性、政策性融資擔保機構應不斷創(chuàng)新反擔保方式，提高信用與保證類擔保占比，有效解決小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體因缺乏抵質押物融資難問題。有關登記機構或部門應當依法及時為符合條件的融資抵押、質押辦理登記手續(xù)。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西再擔保有限公司）

四、進一步支持和引導商業(yè)性融資擔保規(guī)范發(fā)展

（十二）引導商業(yè)性融資擔保機構規(guī)范發(fā)展。凡注冊在我區(qū)的融資擔保機構可在全區(qū)范圍內開展業(yè)務。支持商業(yè)性融資擔保機構圍繞實體經(jīng)濟和普惠金融開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，以及與政府性、政策性融資擔保機構開展聯(lián)保、分保等業(yè)務合作。支持經(jīng)營穩(wěn)健、資產質量良好的商業(yè)性融資擔保機構開展投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資性擔保業(yè)務。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（十三）鼓勵商業(yè)性融資擔保機構開展準公益性業(yè)務。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構為小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供準公益性融資擔保服務。允許商業(yè)性融資擔保機構在符合廣西再擔保有限公司準入條件前提下與其開展再擔保業(yè)務合作，符合相關條件的業(yè)務可納入“4321”或國家融資擔?；鹬С址秶?。廣西中小企業(yè)融資擔保有限公司應主動開展準公益性融資擔保業(yè)務，積極完成自治區(qū)推進政府性融資擔保體系建設工作廳際聯(lián)席會議下達的年度任務。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局）

五、進一步拓展和深化銀擔合作空間

（十四）發(fā)揮銀行業(yè)金融機構普惠金融主力軍作用。銀行業(yè)金融機構承擔金融服務小微企業(yè)和“三農”主體責任，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，進一步加強銀擔合作，充分發(fā)揮新型政銀擔風險分擔業(yè)務的優(yōu)勢并大幅提高其在小微企業(yè)貸款中的比重。（牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（十五）深化政銀保擔企合作對接。各級各有關部門應積極搭建政銀保擔企對接平臺，強化融資主體與轄內銀行保險機構和融資擔保機構的業(yè)務對接。銀行保險機構、融資擔保機構要積極參加各級各有關部門組織的政銀保擔企對接活動，充分利用廣西綜合金融服務平臺和各地搭建的融資信息服務平臺，提高對接效率和水平。（牽頭單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（十六）鼓勵引導和跟蹤評估銀保擔合作。銀行保險業(yè)監(jiān)管部門要積極推動建立政府性、政策性融資擔保機構和銀行保險機構共同參與的風險分擔機制，通過利益融合、激勵相容實現(xiàn)增信分險。各級人民政府要將銀保擔合作和風險分擔情況與金融機構支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核激勵掛鉤，定期評估合作情況。各級政府性、政策性融資擔保機構要制定合作金融機構管理辦法，對合作金融機構進行定期評估，將評估結果與業(yè)務合作和資金存放掛鉤。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

六、進一步落實和加大財政扶持力度

（十七）調整完善風險補償政策。修訂自治區(qū)中小微企業(yè)信用擔保風險補償資金管理辦法，適當擴大補助范圍，提高補助標準，加大對政府性融資擔保的風險補償力度。完善自治區(qū)本級政府性融資擔保代償補償資金使用管理暫行辦法，對廣西再擔保有限公司發(fā)生的“4321”、“4222”等政府性融資擔保業(yè)務代償進行補償。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳）

（十八）全面落實財稅扶持政策。根據(jù)國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，制定自治區(qū)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補專項資金分配方案，提高資金使用效率。按照自治區(qū)人民政府關于支持地方法人金融機構向縣域下沉機構網(wǎng)點的規(guī)定，對政府性融資擔保機構在縣域設立分支機構給予一定的獎勵扶持。按照各級人民政府有關規(guī)定對農業(yè)信貸融資擔保機構進行擔保費用補助和業(yè)務獎補。參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關規(guī)定，對融資擔保機構和再擔保機構符合條件的代償損失予以核銷。按照國家有關規(guī)定，對符合條件的融資擔保機構和再擔保機構，落實免征增值稅以及準備金企業(yè)所得稅稅前扣除等有關稅收政策。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳，廣西稅務局）

七、進一步加強和提升政府引導作用

（十九）強化績效考核。將推進政府性融資擔保體系建設工作持續(xù)納入自治區(qū)對各市績效考評內容。自治區(qū)推進政府性融資擔保體系建設工作廳際聯(lián)席會議分解下達新型政銀保擔合作業(yè)務年度任務并組織開展考核，考核結果書面報告自治區(qū)人民政府、銀行保險機構總部。各級財政部門應建立與政府性、政策性融資擔保機構職能定位和業(yè)務特點相適應的業(yè)績考核評價體系，對本級政府性、政策性融資擔保機構進行年度經(jīng)營業(yè)績考核，考核結果與資本金補充、風險補償、薪酬待遇和獎懲任免等掛鉤。將地方性銀行業(yè)金融機構開展新型政銀擔合作業(yè)務情況的考核結果與其負責人薪酬待遇等掛鉤。（牽頭單位：自治區(qū)績效辦、地方金融監(jiān)管局、財政廳）

（二十）健全信用體系。推動建立全區(qū)統(tǒng)一的綜合金融服務平臺，運用大數(shù)據(jù)手段解決銀擔企信息不對稱問題，提高融資服務效率。人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務、司法等部門涉企信息要率先接入全區(qū)政府性融資擔保業(yè)務信息管理系統(tǒng)，為政府性融資擔保機構提供查詢和使用便利。人民銀行南寧中心支行要指導融資擔保機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。各市、縣人民政府要加快推進社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資營造良好信用環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西再擔保有限公司，各市、縣人民政府）