廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局?廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局 中國人民銀行南寧中心支行?中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見

桂林發(fā)〔2022〕22號

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各市、縣林業(yè)主管部門，各設(shè)區(qū)市地方金融監(jiān)管部門，人民銀行廣西區(qū)各市中心支行、各縣（市）支行，各市銀保監(jiān)分局，廣西農(nóng)村信用社聯(lián)合社、國開行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行、農(nóng)行廣西分行、廣西融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司、廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司、廣西國控林權(quán)收儲擔(dān)保股份有限公司：

????為著力破解我區(qū)林業(yè)企業(yè)以及林農(nóng)融資難、林權(quán)資產(chǎn)處置難等問題，有效降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，推動銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)的貸款投放規(guī)模，助推農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中國銀監(jiān)會?國家林業(yè)局?國土資源部關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕4號）等文件精神，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、高度重視林權(quán)收儲擔(dān)保體系建設(shè)

林權(quán)收儲擔(dān)保是指林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)在林權(quán)抵押貸款債務(wù)人未履約時(shí)，對債務(wù)人反擔(dān)保的抵押林權(quán)以市場價(jià)為參照進(jìn)行非競爭性收購，并代為履行全部或部分債務(wù)的市場化收儲擔(dān)保行為。組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全區(qū)的林權(quán)收儲擔(dān)保體系，建立林權(quán)抵押貸款代償收儲機(jī)制，是林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新模式，有助于破解林權(quán)價(jià)值認(rèn)定難、監(jiān)管難、處置難等問題，為林權(quán)抵押物有效增信；有助于形成林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款的信心，加大對林業(yè)的貸款投放規(guī)模；有助于發(fā)揮林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)整合、經(jīng)營林權(quán)資源的專業(yè)化優(yōu)勢，形成林業(yè)優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)池”，保障林權(quán)集約化市場的有效供給。

二、規(guī)范設(shè)立林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)

本意見所稱林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)是指符合一定條件的林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場等林業(yè)經(jīng)營主體，林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)可直接為其他林業(yè)經(jīng)營主體開展林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)。申請成為林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)的林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)縣級（含縣級）以上人民政府審批同意獲得通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)資格后，由自治區(qū)林業(yè)局認(rèn)定并納入全區(qū)統(tǒng)一的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)名錄庫，實(shí)行名單動態(tài)管理（認(rèn)定和管理辦法由自治區(qū)林業(yè)局另行制訂），林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)名錄向社會公開。

林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)不得開展除林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)以外的其他各類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，不得吸收存款或者變相吸收存款，不得自營貸款或者受托貸款，不得受托投資，以及開展國家禁止的其他活動。

三、規(guī)范林權(quán)收儲擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制

（一）明確可抵押林權(quán)范圍。積極引導(dǎo)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮收儲機(jī)構(gòu)作用，拓展可抵押林權(quán)范圍。用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)的林地經(jīng)營權(quán)等林權(quán)均可作為抵押物，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。鼓勵在依法合規(guī)的前提下將用材林、竹林、果樹、設(shè)施花卉、苗木等納入抵押物范圍。擴(kuò)大“油茶貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，探索開展生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮“桂惠貸”等財(cái)政金融聯(lián)動政策作用，加大林業(yè)貸款投放力度，破解林業(yè)經(jīng)營主體貸款難題。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作并協(xié)調(diào)自然資源部門共同防范已抵押林權(quán)違規(guī)再抵押、流轉(zhuǎn)、采伐等行為的發(fā)生，確保抵押物安全。

（二）規(guī)范抵押林權(quán)價(jià)值評估。根據(jù)貸款金額大小采取不同評估方法，貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，具備專業(yè)評估能力的銀行機(jī)構(gòu)及林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)可自行評估，也可依照相關(guān)規(guī)定、通過森林資源調(diào)查和價(jià)格咨詢等方式進(jìn)行評估；貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格自行評估，不得向借款人收取評估費(fèi)。支持林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)開展抵押林權(quán)的協(xié)議評估，降低借款人融資成本。

（三）強(qiáng)化抵押林權(quán)管理。金融機(jī)構(gòu)、林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)、抵押人在簽訂林權(quán)抵押貸款協(xié)議時(shí)需對抵押林權(quán)管理做出相應(yīng)約定，可通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)對抵押林權(quán)進(jìn)行管護(hù)，維護(hù)抵押財(cái)產(chǎn)安全。地方林業(yè)主管部門為抵押林權(quán)做好抵押備案，在林權(quán)抵押貸款債權(quán)存續(xù)期間，未經(jīng)債權(quán)人書面同意，林業(yè)主管部門不得為抵押林權(quán)批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證。鼓勵抵押人對抵押林權(quán)辦理足額森林保險(xiǎn)，抵押期間財(cái)產(chǎn)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，抵押權(quán)人可以根據(jù)合同約定優(yōu)先獲得保險(xiǎn)賠償金。

（四）妥善處置出險(xiǎn)的抵押林權(quán)。要積極開展誠信宣傳教育，督促借款人按期償還貸款。對貸款到期后因借款人確實(shí)無法清償貸款的，林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)可按照合同約定，通過競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑進(jìn)行處置。因處置抵押林權(quán)需要采伐林木的，對符合采伐條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先予以安排采伐指標(biāo)，辦理林木采伐許可證。不符合采伐條件的，引導(dǎo)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)依法向不動產(chǎn)登記部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記，暫不能辦理轉(zhuǎn)移登記的，引導(dǎo)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)依法收儲并簽訂流轉(zhuǎn)合同。鼓勵林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)引入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與抵押林權(quán)的管理、處置，林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)在處置林權(quán)抵押物所得中可以根據(jù)前期合同約定扣除相應(yīng)處置費(fèi)用。

四、健全林權(quán)收儲擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制

(一)落實(shí)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)屬地管理制度。自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合有關(guān)部門負(fù)責(zé)自治區(qū)級林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門聯(lián)合有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)建立相應(yīng)的工作聯(lián)席會議制度，將林業(yè)、自然資源、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)等部門納入工作聯(lián)席會議制度成員單位，明確部門職責(zé)，共同推進(jìn)金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持市縣林業(yè)主管部門在本地林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)和林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)達(dá)到一定數(shù)量后，會同聯(lián)席會議制度成員單位共同探索制定林業(yè)經(jīng)營主體間開展林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范對林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)的管理。

（二）指導(dǎo)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)助林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)做好林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范工作，針對單筆不良貸款的特點(diǎn)，選擇靈活有效的處置變現(xiàn)方式，及時(shí)化解林權(quán)抵押不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和林權(quán)收儲流程圖，明確辦事流程，加強(qiáng)對收儲林權(quán)、貸款擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)評估和管理。林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)是國有性質(zhì)或國有控股的，作為國有資本參與方的代表，要切實(shí)履行好工作職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

五、加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度

林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)做好林權(quán)抵押不良資產(chǎn)的代償收儲、采伐變現(xiàn)等工作。要加大對林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)提供與收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)查詢支持力度；要積極引導(dǎo)林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政金融支林、引資入林的政策職能作用；要積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門，學(xué)習(xí)有關(guān)先進(jìn)地區(qū)做法探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，落實(shí)好《森林法》有關(guān)林權(quán)收儲擔(dān)保補(bǔ)助政策，加大對林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)的扶持力度。銀保監(jiān)部門要支持銀行機(jī)構(gòu)與林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，拓寬抵押物范圍，優(yōu)化信貸審批發(fā)放流程，加大林業(yè)信貸投入，滿足林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)的融資需求，促進(jìn)森林資源資本化。各地要建立定期報(bào)告制度，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門牽頭，地方金融監(jiān)管部門、銀保監(jiān)分局要督促各相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)積極配合，每年6月15日、12月15日前向自治區(qū)林業(yè)局報(bào)送有關(guān)工作開展情況。

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廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局 ?????廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

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??????????中國人民銀行南寧中心支行??中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局

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???????????????????????2023年1月9日